Na proposta de Industrial Accelerator Act da Comissão, de 4 de março de 2026, um veículo elétrico comprado com dinheiro público tem de ser montado na UE e pelo menos 70% do valor dos componentes, sem a bateria, tem de ser de origem na União, decidida peça a peça pelas regras aduaneiras da UE. Num exemplo ilustrativo, sobre a lista de materiais de um motor de drone, as peças de fornecedores da UE são 53% do valor, 64% se os ímanes viessem de uma fábrica da UE, e o motor pode ainda assim contar como componente de origem na União. O ato ainda não é lei.
Na proposta de Industrial Accelerator Act da Comissão Europeia, de 4 de março de 2026, um veículo elétrico comprado através de contratação pública tem de ser montado na UE e pelo menos 70% do preço à saída de fábrica dos seus componentes, sem a bateria, tem de ser de origem na União [2]. A origem é decidida componente a componente pelas regras aduaneiras da UE, não pelo sítio onde comprou a peça [3] [7]. Fizemos as contas sobre uma lista de materiais ilustrativa, a de um motor de drone típico: as peças de fornecedores da UE são 53% do custo de série, 64% se os ímanes viessem de uma fábrica da UE, e o motor acabado pode ainda assim contar como componente totalmente de origem na União. O ato ainda não é lei, e o Conselho continua dividido sobre que países contam [6].
Factos principais
- A Comissão apresentou o Industrial Accelerator Act como COM(2026)100 a 4 de março de 2026 [1].
- Veículos elétricos em contratação pública: montagem na UE e pelo menos 70% do valor dos componentes sem bateria de origem na União; mais tarde, pelo menos 50% para os componentes do grupo motopropulsor elétrico e 50% para os sistemas eletrónicos principais [2].
- A origem segue as regras não preferenciais do Código Aduaneiro da União: bens «inteiramente obtidos» ou a «última transformação substancial» [3] [7].
- As entidades compradoras podem dispensar a exigência se ela aumentar os custos mais de 25% na contratação pública, ou 30% nos regimes de apoio [3].
- A Presidência do Conselho pediu aos Estados-Membros que escolham entre só a UE27 e âmbitos mais largos; o COREPER I discute o tema a 7 de outubro de 2026 [6].
- No exemplo abaixo, uma só linha (os ímanes) faz a quota de fornecimento europeu de um motor passar de 53% para 64%.
O que exige, na prática, o Industrial Accelerator Act?
O ato visa o dinheiro público: contratação, leilões e regimes de apoio. A ambição declarada é subir a indústria transformadora de 14,3% do PIB da UE em 2024 para 20% em 2035 [4] [5]. Fixa exigências de «origem na União» ou de baixo carbono para vários grupos de produtos [2] [3]:
- Veículos elétricos comprados com dinheiro público: montagem na UE e 70% do valor dos componentes sem bateria; mais tarde, 50% do valor do grupo motopropulsor elétrico e 50% da eletrónica principal, além de componentes da bateria [2].
- Armazenamento de energia em baterias, inversores e células fotovoltaicas, bombas de calor hidrónicas: produtos ou componentes-chave indicados têm de ter origem na União, de forma faseada entre um e três anos após a entrada em vigor [3].
- Aço e alumínio: pelo menos 25% de baixo carbono na contratação pública a partir de 2029 [2].
Duas definições contam para os fornecedores. «Componentes do grupo motopropulsor elétrico» são a eletrónica de potência, os motores elétricos e os eixos elétricos e os seus componentes, rotores e estatores [3]. «Sistemas eletrónicos principais» incluem o hardware de assistência à condução, como lidars, radares, câmaras e centralinas, além dos computadores centrais e da eletrónica do chassis [3]. Se fabrica ou compra estas peças, os clientes vão pedir-lhe dados de origem.
Já é lei?
Não. O Parlamento entregou o processo em conjunto às comissões da indústria, do mercado interno e do comércio, e esperava-se um relatório conjunto em setembro de 2026 [5]. No Conselho, o documento de opções da Presidência, de 30 de julho, diz que as posições dos Estados-Membros «diferem» [6]. As opções vão de só a UE27 até à UE27 mais os parceiros de comércio livre e de contratação pública, com ou sem teste de propriedade [6]. Os Estados-Membros deram a sua opinião a 17 de setembro e o COREPER I discute um documento a 7 de outubro de 2026 [6]. Conte com mudanças nos limiares, na lista de países e nas datas.
Os fornecedores automóveis querem-no mais exigente: a CLEPA avisa que o conceito pode tornar-se «simbólico em vez de eficaz» [8]. A SMEunited quer que a elegibilidade dependa de onde os bens são feitos, não de quem é dono da empresa, e que se reutilizem as declarações dos fornecedores em vez de criar nova papelada [9].
O que conta como «origem na União»?
A proposta diz que a origem é determinada pelo Código Aduaneiro da União [3]. Na prática [7]:
- Um bem feito inteiramente num país é «inteiramente obtido» nesse país.
- Um bem feito em dois ou mais países é originário do país onde sofreu a última transformação substancial.
- As «operações mínimas» nunca conferem origem, e o Anexo 22-01 das regras aduaneiras fixa testes específicos para algumas posições pautais.
Depois, a proposta alarga o círculo: na contratação pública, o conteúdo de países com acordo de comércio livre com a UE, união aduaneira ou o Acordo sobre Contratos Públicos da OMC seria «considerado de origem na União», salvo se a Comissão excluir um país [3]. É exatamente isso que o Conselho está a discutir [6]. Se precisa de certeza para um produto, as alfândegas podem emitir uma Informação Vinculativa em matéria de Origem, que vincula todas as alfândegas da UE e vale normalmente três anos [10].
Um exemplo: quão «europeu» é um motor de drone?
Este é um cálculo ilustrativo sobre um produto típico: um motor brushless de rotor externo de tamanho 3115 e 900KV para drones de carga. Os valores são preços unitários de série indicativos para uma série de 1.000 unidades, e os países dos fornecedores são uma combinação plausível para um motor bobinado em Portugal. Tratamos o motor como componente do grupo motopropulsor elétrico, a categoria abrangida pelo teste posterior de 50% [2] [3].
| Linha da lista de materiais | Preço de série (€) | País do fornecedor no exemplo | Origem assumida |
|---|---|---|---|
| Base, alumínio 6061, CNC | 1,46 | Portugal | UE |
| Tampa da campânula, alumínio 7075, CNC | 2,04 | Portugal | UE |
| Anel de retorno em aço | 0,42 | Portugal | UE |
| Veio, aço 52100, temperado e retificado | 0,63 | Portugal | UE |
| Pacote do estator, aço elétrico de 0,2 mm cortado a laser | 1,75 | Alemanha | UE |
| 14 ímanes NdFeB em arco | 1,30 | Países Baixos (fornecedor especializado) | Fora da UE: país de sinterização desconhecido |
| Rolamentos, fio de bobinagem, cabos, fixadores, cola | 4,25 | Catálogos online | Fora da UE: origem não registada |
| Total | 11,85 |
Os resultados:
- Quota de fornecimento europeu, em sentido estrito: 6,30 € de 11,85 € = 53%.
- Se os ímanes viessem de uma fábrica da UE, como a linha de Narva, na Estónia [12]: 7,60 € = 64%.
- Se as linhas de catálogo viessem da UE ou de parceiros de comércio livre e o âmbito alargado sobreviver no Conselho [6]: 10,55 € = 89%.
Os ímanes são a linha que faz a diferença. A UE compra à China 98% dos seus ímanes de terras raras [11], e um fornecedor neerlandês não torna um íman neerlandês: a origem é onde foi sinterizado e moldado [7].
Agora a parte que a maioria dos fornecedores não vê. A regra dos veículos conta cada componente como de origem na União ou não [2]. Se o motor for bobinado e montado em Portugal e isso contar como a sua última transformação substancial, o motor inteiro de 11,85 € pode contar como de origem na União para o fabricante do veículo, embora só 53% do valor das suas entradas venha da UE. Se conta ou não depende da regra da sua posição pautal no Anexo 22-01 [7], e é precisamente isso que um pedido de Informação Vinculativa em matéria de Origem resolve [10].
Pressupostos: preços de série indicativos, não orçamentos; a linha «outros» agrupa as pequenas peças de catálogo; origem do estator assumida alemã porque o corte e a colagem são feitos lá; não foi pedida nenhuma decisão aduaneira.
O que devem preparar já os fornecedores em Portugal?
As entidades compradoras pediriam aos fornecedores «uma autodeclaração, ou um documento equivalente» [3]. Essa declaração só vale o que valem os dados das suas peças, e a nossa análise gratuita spec to shortlist é uma forma de começar, mostrando que peças podem ser feitas em Portugal ou na UE:
- Registe a origem por referência, com a declaração escrita do fornecedor e a data. Pergunte onde a peça foi feita, não de onde foi expedida.
- Registe o valor à saída de fábrica por linha, para poder refazer a conta quando as regras mudarem.
- Encontre as linhas decisivas: as uma ou duas linhas fora da UE que mais mexem na quota, e um fabricante europeu para cada uma. Na maioria dos produtos são ímanes, motores e eletrónica, como mostramos em o que os produtores portugueses não conseguem fabricar e em ímanes de terras raras depois de 10 de novembro.
As cláusulas de exceção não são um plano: as entidades compradoras podem dispensar a exigência acima de uma diferença de custo de 25% na contratação pública ou de 30% nos regimes de apoio [3], e a CLEPA quer apertá-las [8].
O que fazer a seguir
- Pegue no seu produto principal e preencha a tabela acima: todas as linhas, preço à saída de fábrica, país de origem declarado por escrito pelo fornecedor. Calcule só UE e UE mais parceiros.
- Para o componente que vende, verifique a regra do Anexo 22-01 para a sua posição pautal e, se a resposta decidir um concurso, peça uma Informação Vinculativa em matéria de Origem [10].
- Se quiser os dados num só sítio: um pacote de dados técnicos da GETMILK guarda origem, materiais e certificados por peça, a partir de 150 € por peça, pronto para uma autodeclaração. Se vende só a mercados privados e ninguém lhe pede a origem, pode esperar pelo texto final.
Referências
- European Commission, DG GROW. Industrial Accelerator Act: COM(2026)100 and accompanying documents (4 de março de 2026)
- European Commission. Annexes to the proposal for a Regulation establishing a framework of measures for the acceleration of industrial capacity and decarbonisation in strategic sectors, COM(2026) 100 final (4 de março de 2026)
- European Commission. Proposal for a Regulation establishing a framework of measures for the acceleration of industrial capacity and decarbonisation in strategic sectors (Industrial Accelerator Act), COM(2026) 100 final (4 de março de 2026)
- European Commission. The Industrial Accelerator Act: factsheet (março de 2026)
- European Parliament. Industrial Accelerator Act, Legislative Train Schedule (atualizado a 1 de agosto de 2026)
- Council of the EU, Presidency. Industrial Accelerator Act: Union Origin Options Paper, WK 11081/2026 (30 de julho de 2026)
- European Commission, DG TAXUD. Non-preferential rules of origin (consultado a 28 de setembro de 2026)
- CLEPA, European Association of Automotive Suppliers. Position paper: Industrial Accelerator Act (abril de 2026)
- SMEunited. SME priorities on the Industrial Accelerator Act (15 de julho de 2026)
- European Commission, DG TAXUD. Binding origin information (BOI) (consultado a 28 de setembro de 2026)
- European Parliamentary Research Service. China's rare-earth export restrictions (At a glance) (24 de novembro de 2025)
- Neo Performance Materials. Neo Performance Materials opens state-of-the-art permanent magnet facility in Europe (22 de setembro de 2025)
Perguntas frequentes
- Que percentagem de conteúdo europeu exige o Industrial Accelerator Act?
- Depende do produto. Para veículos elétricos em contratação pública, a proposta exige montagem na UE e pelo menos 70% do preço à saída de fábrica dos componentes, sem a bateria, de origem na União, e mais tarde testes separados de 50% para os componentes do grupo motopropulsor elétrico e para os sistemas eletrónicos principais. Para o fotovoltaico e as bombas de calor, indica produtos ou componentes-chave que têm de ter origem na UE.
- O Industrial Accelerator Act já está em vigor?
- Não. Em setembro de 2026 é uma proposta (procedimento 2026/0068(COD)). As comissões do Parlamento preparavam um relatório conjunto e o COREPER I do Conselho ia discutir a 7 de outubro de 2026 que conteúdo de que países conta. Os limiares e a lista de países ainda podem mudar.
- Um componente é de «origem na União» se metade das peças for importada?
- Pode ser. O teste dos veículos conta cada componente como originário da União ou não. A origem de um componente segue a regra aduaneira da última transformação substancial, não a percentagem de conteúdo europeu no seu interior. Verifique se o Anexo 22-01 das regras aduaneiras fixa uma regra específica para a sua posição pautal.
- Como obter segurança jurídica sobre a origem da minha peça?
- Peça à autoridade aduaneira uma Informação Vinculativa em matéria de Origem (IVO). A decisão vincula o titular e todas as alfândegas da UE e vale normalmente três anos, para os bens e o processo de produção que descreve.